過去的一年，中國服務外包產業得到快速發展，離岸合同執行金額大幅增長，這其中，21個服務外包示范城市貢獻的份額就達到90%以上。各城市積極落實國家有關服務外包產業發展的優惠政策，不斷完善服務外包企業所需的基礎環境，努力塑造城市對外品牌形象，對于產業的整體成長可謂功不可沒。如今，在國家經濟轉型升級、大力發展服務業的要求下，有越來越多的城市開始把注意力轉向服務外包這一綠色新興產業，也使得城市間的差異化競爭與合作成為一個亟待探討的問題。

接下來我就談談我們對中國服務外包城市差異化發展的一些研究與思考。

一、服務外包產業集聚化發展現狀

2006年，商務部“千百十工程”的推出拉開了我國服務外包產業發展的大幕，確定了示范引領、聚企業、育人才的方針政策。截至2011年，我國已認定了21個服務外包示范城市，擁有近150家服務外包園區，約1.7萬家服務外包企業，312.8萬名服務外包從業人員，產業發展呈現蓬勃生機。

目前，集聚化已成為我國服務外包產業發展的主要特色。其中，長三角區域為主要集中區，環渤海區域、珠三角區域的集聚特色也日益顯現。2011年，以上海、南京、無錫、蘇州、杭州等示范城市為代表的長三角區域實現了全年離岸執行金額125.4億美元，占全國總金額的52.6%。同時在這個區域也匯集了全國38.2%的服務外包從業人員，50%的服務外包企業，企業獲得認證數量占全國總數的44.4%。

雖然沒有東部沿海地區優越的地理區位條件，但是中西部地區依靠其豐富的人力資源、較低的綜合成本，同樣在服務外包產業發展方面取得了不俗的成績?；仡櫧甑某砷L，中西部地區服務外包產業增長速度較快，承接離岸合同簽約金額、執行金額、新增企業數、新增從業人員及新增認證數量等多項指標，在全國所占的比重都呈明顯增長態勢。全國服務外包產業已呈現區域化集聚及整體化提升的良好互動格局。

二、城市差異化發展指標體系研究

相對于“同質化”，差異化是指憑借自身特色的資源稟賦，選擇不同的發展方向，采取不同的競爭策略。差異化不僅是一種贏得競爭的手段，更有助于形成錯位、凝聚合力。基于這一基本認識，結合服務外包的發展要素，我中心曾聯合科爾尼、埃森哲等國際知名咨詢公司共同研究制定了“中國服務外包承接地綜合評價體系”，并在此基礎上，根據各城市服務外包發展的最新情況，制定了 “城市差異化發展指標體系”，希望與在座各位共同分享和探討。該體系由環境、人員和技術、成本、支柱產業/特色產業四個獨立子指標構成。

首先談一下“環境”，主要反映城市能為行業發展提供的環境資源，包括政策法規、基礎設施、商業環境、教育培訓、知識產權保護等。如：國家相關政策有沒有落實到位，城市有沒有出臺自己的專項政策，城市的電力供應和通訊網絡設施能否滿足企業需要，投資者對當地投資環境是否認可，現有服務外包企業是否形成集聚和行業氛圍，當地高校數量和培訓能力是否充足，知識產權侵權案件的投訴舉報途徑是否暢通，等等。

其次是“人員和技術”，主要衡量城市滿足條件的人力資源的儲備情況，涉及人員總量、結構、穩定性、技術能力、文化適應性等多個方面。如：服務外包企業能否招到充足的從業員工和管理者，服務外包企業從業人員的流動率是高是低，當地人力資源市場上所能招到的服務外包從業人員的語言能力、專業能力如何，當地是否有大量常住的外籍人士和海外留學人員，等等。

再次是“成本”指標，指城市所能為行業發展提供的資金資源，如商務成本、工資福利、稅收、金融貸款等。如：在當地設立企業、開展業務活動的辦公場地租賃費、水電費、通訊費價格高低，企業需繳納的員工工資和福利水平高低，包括所得稅、個人所得稅、營業稅等在內的各種稅收費用高低，企業可獲得的中小企業貸款、民間資本渠道是否豐富，等等。

最后是“支柱產業/特色產業”，城市支柱產業、特色產業的發展可以吸引特色服務外包行業的集聚，產業規模、產業競爭力、需求釋放情況等可以用來衡量這種集聚力。如：當地是否有明顯的特色產業，該產業的現有市場規模如何，未來增長態勢是否看好，在全國甚至全球的同行競爭中處于何種地位，產業中采取外包模式的可行性和比例如何，等等。

基于上述四個指標的研究，我們從城市、行業兩個維度出發，尋求城市資源優勢與行業發展需求的良性對接，如高端KPO業務更容易在中高端人才豐富的區域落地開花，簡單重復的業務在成本優勢突出區域成長空間更大。服務外包城市差異化發展就意味著根植于特色的產業優勢，營造針對性的產業環境，輔以專業的服務體系，形成獨特的行業聚集。

三、體現區域特色、走向差異發展

當前，我國尚處于服務外包產業的發展初期。產業在培育階段各城市一般都會采取兼容并蓄、百花齊放的發展策略，以充分調動市場積極性，引導資源在市場中進行自發的匹配和選擇。因此，目前我國區域間的產業差異化布局尚不明晰，甚至部分城市還存在同質化現象。隨著產業基礎、區位優勢、資源環境等要素作用日益顯現，市場集聚和行業特點逐步成熟，我國服務外包產業的發展應積極構建以示范城市為引領，輻射帶動周邊，分工有序、各具特色的產業發展格局。下面我將結合中心長期以來對服務外包產業及示范城市的跟蹤了解，談談我們對各區域產業特點及發展方向的一些研究與思考。

1．長三角地區。良好的基礎設施、豐富的高校資源、高端的人才儲備以及開放的經濟形態，為該區域的服務外包產業發展創造了良好的條件。通過吸引海內外創新資源，打造產業交易平臺，集聚信息技術、集成電路設計、金融外包、物流及供應鏈管理、動漫創意設計、醫藥研發等特色領域，長三角區域有望逐步形成主輔結合的產業集群格局，在上海、南京、蘇州、無錫、杭州等示范城市的帶動下，寧波、南通、嘉興等潛力城市厚積薄發、共同成長，成為我國服務外包產業發展的增長極。

2．環渤海地區。該區域位于東北亞經濟圈的中心部分，是中國歐亞大陸橋東部起點之一，區域優勢突出。此外，區域內科教資源豐富，吸引了大批中高端人才的流入，目前已基本形成以北京、天津、濟南三個示范城市為主體，青島、煙臺、石家莊等潛力城市為補充的產業格局。未來在充分發揮區域在地緣、政治、教育、跨國公司與大型金融機構總部集聚等優勢條件的基礎上，有望在軟件與信息技術外包、物流供應鏈管理、金融外包、研發外包等高端服務外包產業領域形成特色集聚。

3.珠三角地區。珠江三角洲地區產業配套齊全，加工制造業集聚，外向型經濟發達，毗鄰港澳臺、接近東南亞，該區域服務外包產業承接東南亞市場轉移的同時，服務于區域經濟轉型升級。目前已基本形成以廣州、深圳為主體，帶動佛山、珠海、東莞、順德等潛力城市的發展，以及以廈門為核心，帶動福州、泉州等海峽西岸經濟區潛力城市的初步發展格局。未來該區域要繼續發揮對臺、對港的語言、文化優勢，拓展工業設計、產品研發、動漫創意設計等服務外包細分領域，著重挖掘近岸和在岸潛力市場，形成對接港澳臺、輻射東南亞的特色服務外包產業集聚區。

4．中部地區。豐富的高?？萍假Y源、低廉的人力成本、雄厚的制造業基礎，構成了中部地區特有的資源稟賦?，F今已經在應用軟件開發與維護、制造業信息化、動漫文化創意、物流與供應鏈管理、檢測外包等服務外包領域取得了重大突破。未來通過進一步完善服務外包產業基礎設施條件，發揮全國交通樞紐帶來的人流、信息流、資金流集聚的優勢，凸顯中部地區在服務外包產業國內轉承中的功能地位，該區域有望在合肥、南昌、長沙、武漢等示范城市的引領下，與鄭州、太原等潛力城市實現協同跨越發展。

5．西部地區。西部大開發戰略為這片占國土面積70%以上的區域帶來了發展活力。發展服務外包產業，承接來自東部地區的產業轉移，同時不斷擴展國際市場，無疑正不斷推動著這片區域的產業結構提升、生態環境優化及人才資源集聚。以成都為龍頭打造西部軟件和信息技術外包高地，以西安為龍頭打造西部服務外包研發設計中心、西部服務外包專業人才培訓中心，發揮兩江新區產業聚集優勢帶動重慶服務外包發展，同時在蘭州、南寧等城市的支撐下，共同推進西部服務外包產業特色集群區的形成。

6．東北地區。東北老工業基地科教資源密集、產業體系完整。目前已初步形成以大連、哈爾濱、大慶等示范城市為主體，沈陽、長春等城市為補充的發展格局。該區域正在著力優化產業發展環境，鞏固對日韓接包的市場份額，加大市場開拓力度，積極發展軟件與信息技術、工程設計、地理信息系統服務、石油信息技術服務等服務外包領域，為東北老工業基地的振興發展和資源型城市的轉型升級提供有力支撐。

7．其他地區。有條件的邊境省區和口岸城市，如海南等，應結合自身特點和優勢發展服務外包產業，尤其是在數字通訊、人力資源、呼叫中心、邊貿物流、少數民族語言數據業務等領域的服務外包。

我們認為，城市服務外包的發展，必須找準方向、發揮自身優勢。我們中國服務外包研究中心將一如既往地致力于研究產業、服務產業，充當產業政策制定與產業發展之間的橋梁，推動區域差異發展、合作共贏！

中國服務外包研究中心主任騫芳莉