我國“十二五”規劃和黨的十七屆五中全會都強調“堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向”，這是在深入分析、綜合判斷今后一個時期我國經濟社會發展的國內外環境的基礎上提出的一項重要工作任務，也是解決我國經濟發展中深層次矛盾和問題、實現經濟長期平穩較快發展的內在要求和根本途徑。

經濟結構調整的緊迫性

從國際環境看，當前國際金融危機尚未結束，歐洲債務危機還在蔓延，世界經濟復蘇乏力，但全球經濟結構調整加速，新的格局正在形成。發達國家重新重視發展實體經濟，加快布局新能源、新材料、信息、環保、生命科學等戰略性新興產業，搶占未來科技和產業發展制高點，頗有咄咄逼人態勢。此外，全球氣候變化、能源短缺、節能減排、世界經濟再平衡、收入增長、工業化、城市化等，都對我國經濟結構戰略性調整帶來新的挑戰和壓力。

從國內環境看，過去的幾年里，我國在積極應對國際金融危機促進經濟平穩較快發展的同時，經濟結構調整力度不斷加大，產業結構升級步伐加快，戰略性新興產業發展迅速，區域協調發展持續推進。但與此同時，經濟結構不合理的深層次矛盾依然存在。在需求結構方面，內需和外需不平衡，刺激內需成效不明顯，外需亦呈萎縮之勢；投資和消費不協調，投資需求過旺，消費增長緩慢；在供給結構方面，制造業和服務業發展不平衡，制造業產能過剩形勢嚴重，而服務業增長緩慢，企業創新動力不足；在空間結構方面，城鄉發展差距依然較大，區域發展不平衡，西部地區由于環境所限難以對投資形成實質性吸引，東部沿海地區遭遇增長困惑和轉型壓力；在要素結構方面，經濟發展與資源環境不協調，對環境的破壞和對資源的耗竭依然嚴重，勞動力、土地等要素成本上升導致傳統比較優勢正逐步弱化。

國內外的情況表明，付出巨大資源、能源、環境代價的傳統外延式經濟發展模式已不再適應可持續發展的需要，加快經濟結構戰略性調整、加快轉變經濟發展方式勢在必行。

我國經濟結構調整的特點

根據我國“十二五”規劃（2011-2015年）和當前經濟運行的實際情況，未來我國經濟結構演變將呈如下特點：

一是協調發展。城鄉協調發展，區域協調發展，經濟社會協調發展，內需和外需協調發展。經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費（特別是內需）、投資、出口協調拉動轉變，由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變。農業將繼續縮減規模，提高水平；制造業控制產能，增長速度有所減慢；服務業發展提速，在國民經濟中的比重和地位不斷上升。二是綠色發展。建設資源節約型、環境友好型社會，形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式，促進人與自然和諧相處。三是創新發展。緊跟世界科技和產業發展前沿，用高新技術改造傳統產業，大力發展戰略性新興產業，不斷提升企業自主創新能力。四是特色發展。要充分考慮我國國情、經濟發展所處階段，在新型工業化、城市化的進程中，不斷破解資源環境壓力、人口就業壓力等不利因素，走出一條獨具中國特色的結構調整之路。

發展服務外包的戰略意義

經濟結構戰略性調整的目標和任務是多方面的，比如鞏固農業的基礎地位，大力實施農業規模化生產、產業化經營，大力推動農業發展模式創新；推動戰略性新興產業健康發展，促進傳統產業改造升級；大力發展現代服務業等。在諸多途徑中，服務外包以其資源消耗少、環境污染少、附加值高、吸納就業（特別是大學生就業）能力強、國際化水平高等引起政府和學界的廣泛關注和重視。

服務外包是指企業將其非核心的業務外包出去，利用外部最優秀的專業化團隊來承接其業務，從而使其專注核心業務，達到降低成本、提高效率、增強企業核心競爭力和對環境應變能力的一種管理模式。

服務外包產業是現代高端服務業的重要組成部分。當前，以服務外包、服務貿易以及高端制造業和技術研發環節轉移為主要特征的新一輪世界產業結構調整正在興起，為我國發展面向國際市場的現代服務業帶來新的機遇。牢牢把握這一機遇，大力承接國際（離岸）服務外包業務，有利于轉變經濟發展方式，擴大知識密集型服務產品出口；有利于優化外商投資結構，提高利用外資質量和水平。

1. 發展服務外包是實現可持續發展的客觀要求

相較于制造業2%至5%、最高不超過15%增值幅度，服務外包的增值幅度高達100%。從收益來看，服務外包對經濟增長的貢獻是制造業來料加工的20倍，而能耗卻只有制造業的20%，被人們形象地喻為“綠色產業”。 大力發展服務外包能有效緩解我國經濟發展中遇到的能源、環境壓力，有助于建立資源節約型和環境友好型社會。同時發展服務外包也有利于擺脫我國長期處在產業鏈低端的尷尬處境，提高產業結構的層次與水平。

2. 發展服務外包有利于優化經濟結構和產業結構

近幾年我國產業結構調整卓有成效，但離新型工業化目標仍有較大差距，服務業發展仍相對滯后。2009年服務業增加值占GDP的比重，世界平均水平為69.4%，高收入國家達為72.7%，低收入國家也達到46.9%，而我國2010年僅為43.2%，因此大力發展服務業迫在眉睫。服務業由生產性服務業，生活性服務業，公共服務業組成，生產性服務業其產出是中間服務而非最終服務，它能夠把大量的人力資本和知識資本引入到商品和服務的生產過程中，是現代產業發展中競爭力的基本源泉，是現代服務業中最具活力的部門，其發展速度已超過了制造業，許多傳統的制造企業也正在向服務企業轉型。推進生產性服務業大發展的一個重要的途徑，就是要細化專業分工，鼓勵制造業的服務環節從企業剝離，推進服務外包。目前我國無論是生產性服務業還是生活性服務業都有著旺盛的市場需求，隨著經濟的發展、人民收入水平及消費率的提高，內需有望進一步擴大，服務業市場極為廣闊。

發展服務外包，特別是積極承接國際（離岸）服務外包，有利于我國生產性服務業進入全球產業鏈，通過技術轉移與技術升級推動我國服務性企業產業升級，加速我國由工業經濟向服務經濟轉變，服務業由傳統型向現代型轉變，進而優化產業結構及經濟結構。

3. 發展服務外包有利于轉變外貿增長方式

一國的外貿結構與產業結構互相影響、互相促進。目前，我國的產業結構不盡合理，外貿結構也存在出口商品物能消耗高、技術含量低、缺乏自主知識產權和知名品牌，附加值低、服務貿易比重低等問題。說明我國外貿增長仍然屬于單純依靠數量和價格優勢的粗放型，已經難以支撐我國外貿的持續增長。

發展服務外包可以促進服務貿易與貨物貿易的協調發展，并有利于減少貿易摩擦，避開貿易壁壘。一是可以改善供給結構及出口結構，提高出口產品附加值和非價格競爭力，擺脫主要依靠價格競爭的不利局面；二是可以改善需求結構，實現內需、外需平衡發展，減輕經濟增長對出口的過度依賴；三是有利于培植國內企業的自主營銷能力,推動企業逐步走上開發新產品和自有品牌、自主知識產權產品為主的差異化競爭道路，促進加工貿易由OEM向ODM和OBM轉型升級；四是推動我國服務貿易的快速發展，促進服務貿易與貨物貿易的協調發展。改革開放以來，我國大量承接發達國家和地區的制造業外包,加工貿易實現了跨越式發展。加工貿易出口成為促進我國出口增長的主要動力，對推動我國成為貿易大國發揮了關鍵性作用。面對新的戰略機遇，積極承接服務外包,完全可能復制并超越制造業外包，穩定實現出口增長，提升出口的層次和水平。

4. 發展服務外包有利于促進大學生就業

《教育部商務部關于加強服務外包人才培養促進高校畢業生就業工作的若干意見》[教高（2009）5號]指出，服務外包產業是智力人才密集型現代服務業，大力培養服務外包人才，提高高校畢業生就業能力，對全面貫徹落實科學發展觀，實現“保增長、擴內需、調結構”的目標具有重要意義。各類高校要在相關專業開展服務外包人才培養工作，在高職高專、本科、研究生等層次培養高質量的服務外包人才，力爭在5年內培養和培訓120萬服務外包人才，新增100萬高校畢業生就業，實現2013年承接國際服務外包業務300億美元。

2011年，我國服務外包快速增長，企業承接服務外包合同執行金額323.9億美元，同比增長63.6%，其中，承接國際(離岸)服務外包合同執行金額238.3億美元，同比增長65.0%，比上年提高22個百分點。2011年，全國新增服務外包從業人員85.4萬人，其中新增大學畢業生(含大專)58.2萬人，占比達到68.1%。截至2011年底，全國服務外包企業達到16939家，從業人員318.2萬人，其中大學以上學歷223.2萬人，占70.1%。實踐證明，在全國大學生就業壓力凸顯的情況下，發展服務外包無疑是緩解就業壓力的又一有效途徑。

總之，推動經濟結構戰略性調整對加快轉變經濟發展方式具有決定性意義。調整經濟結構既是長期的戰略任務，也是現實的迫切要求。大力發展現代服務業特別是服務外包是推動經濟結構戰略性調整有效途徑，對轉變經濟發展方式意義重大。

作者： 馮雷鳴 天津外國語大學國際商學院 教授單位：天津外國語大學國際商學院，本文系2011天津市教委社科重大項目“天津加快發展服務外包產業研究2011ZD035”的階段性成果。