國務院發展研究中心研究員、著名經濟學家 吳敬璉（資料圖）

2011年5月出版的新一期《讀書》雜志刊登了經濟學家吳敬璉與媒體人馬國川關于金融危機和國內發展轉型問題的長篇對話。吳敬璉指出:改革絕不能“開倒車”。必須劃清楚政府和市場的邊界,必須把直接控制經濟的全能型政府改造為提供公共服務的政府,并將政府機關的官員置于民眾的監督之下。以下文字是和訊網節選自《讀書》雜志的相關內容:

【第四部分】

改革不能開倒車 政府要有所為有所不為

馬國川(以下簡稱馬):對于如何實現經濟發展方式轉型,也有不同的認識:一些人認為,要靠改革來推動;也有人認為,還是要依靠行政力量,沿襲過去政府主導的老路。

吳敬璉(以下簡稱吳):改革絕不能“開倒車”。在“十二五”規劃開局之時,一些部門和地方由于沒有把改革放在首位,沒有解決體制性障礙,仍然熱衷于上項目、拼投資,使得經濟結構進一步扭曲。有些地方政府在執行經濟轉型方針的過程中,仍然用舊體制舊機制去執行經濟發展方式的轉型。在這種情況下,不管技術升級還是發展新興產業,都會造成很嚴重的投資效率低下的問題,甚至發生過去中國歷史上曾經發生過的,像一九五八年的“大躍進”、上世紀七十年代末期的“洋躍進”那樣的嚴重問題。所以,中國能否加快實現經濟發展方式的轉型,關鍵在于能否真正推進全面改革;沒有體制與機制上的重大突破,發展方式的轉變依然會舉步維艱,更談不上加快根本性的轉變。下一步的改革,包括大力推進國有經濟的改革、完善現行財稅體制改革和金融市場、建立基本的社會保障體系、改革科研和教育體系、建設完備的法治體系、實現政府自身的改革。

馬:在這些改革當中,政府自身的改革最關鍵。

吳:提供良好的制度環境,提供基本的公共服務,這是政府應盡的職責。政府一定要明確:企業才是技術創新的主體,在促進發展方式轉型中,政府要有所為有所不為。例如,各級行政部門和地方政府不應當直接操辦投資項目、組織融資,這種做法會降低效率,甚至造成投資大量浪費的惡果。政府也不要指定選擇哪一種技術路線。民間投資的領域需要拓寬,政府和國企不應當與民爭利。行政部門不得違法設立行政許可和各種變相的行政許可。政府還要改善對高新技術產業的支持方式,不能損害公正競爭。

必須劃清政府和市場的邊界

馬:政府改革滯后,已經成為公眾的共識。最令人憂慮的是,現在中國改革動力不足,某些領域甚至出現向舊體制回歸的態勢。

吳:目前改革動力不足的原因,恐怕正在于改革的進展不足,形成了某些頑強地不肯退出的既得利益。推進改革勢必遇到來自既得利益和意識形態的種種阻力和障礙。一些從行政壟斷和權力“尋租”得益的部門和個人,為了維護其既得利益,蓄意阻撓改革進程,也有意誤導公眾,延緩市場化改革的進程,甚至閹割“改革”的市場化核心內容,把所謂“改革”變成了設租、造租的代名詞;或者假借“宏觀調控”的名義,擴大自己的權力和腐敗“尋租”的空間。這些,都是最值得警惕的。由于近年來出現了改革遲滯的局面,造成“權力攪買賣”的尋租基礎的擴大,腐敗蔓延和貧富分化過大。這導致了大眾的強烈不滿,甚至威脅社會安定。對一個處于現代化過程中的國家來說,由于原始的低效經濟與現代的高效經濟并存和所謂庫茲涅茨“倒U曲線”的作用,收人差距存在擴大的趨勢,本來就是一個不能掉以輕心的問題。廣泛蔓延的腐敗更使問題雪上加霜。經驗表明,改革需要有頂層設計和實施方案,而不是一些零碎的、個別的政策調整。實現各個領域、全面的改革,這是能不能解決當前問題,能不能成功應對現實挑戰的關鍵。

轉型成敗,在此一舉。所謂“一舉”不是一個單項動作,而是為了轉變經濟發展方式所進行的全面改革。所有的改革,說到最后,都與政府和國企有關。中國整體改革能否順利推進,關鍵在于政府自身。改革必須劃清楚政府和市場的邊界,必須把直接控制經濟的全能型政府改造為提供公共服務的政府,并將政府機關的官員置于民眾的監督之下。現在各種矛盾已經積累到一個臨界點,如果不能建立現代國家和市場經濟條件下的政府,不但經濟不可能平穩發展,難以真正走出危機,而且難以擺脫公權不彰、規則扭曲、秩序紊亂、官民關系緊張的狀態,中國經濟和社會生活就很難進人和諧穩定的正軌。

【第一部分】吳敬璉：發展轉型成敗系于改革進展

【第二部分】吳敬璉：流動性嚴重泛濫 宏觀經濟政策選擇處于兩難困境

【第三部分】吳敬璉：政府干預微觀經濟活動是目前中國最大危險