在去年12月召開的第一次國家信息化領導小組會議上，國務院領導提出國家信息化建設政府要先行。為什么政府要先行？政府作為信息化的倡導者和推動者，在全國的信息化建設中有著舉足輕重的地位。政府首先自身實現了信息化，才會帶動企事業單位信息化建設的步伐，這將大大有利于促進全國的信息化。

概括地說，推動電子政務的發展，可以帶來以下五方面的好處：

一、 可以提高政府的辦事效率。依靠電子政務信息系統，一個精簡的政府可以辦更多的公務，行政管理的電子化和網絡化可以取代很多過去由人工處理的煩瑣勞動。

二、 有利于提高政府的服務質量。實施電子政務以后，政府部門的信息發布和很多公務處理轉移到網上進行，給企業和公眾帶來了很多便利，如企業的申報、審批等轉移到網上進行，可以大大降低企業的運營成本，加快了企業的決策速度，這又從另一個方面促進了經濟的繁榮。

三、 有利于增加政府工作的透明度。在網上發布政府信息，公開辦公流程等，保護了公眾的知情權、參與權和監督權；政務的公開又拉近了公眾和政府的關系，有利于提高公眾對政府的信任。

四、有利于政府的廉政建設。電子政務規范辦事流程，公開辦事規則，加強了和公眾的交互。那些容易滋生腐敗的"暗箱操作"，通過現代化的電子政務手段，將大大減少，這將有利于促進政府部門的廉政建設。

五、提高了行政監管的有效性。20世紀90年代中期，我國開始建設的"金關工程"、"金稅工程"等，從近幾年的實施看，大大加強了政府部門對經濟監管的力度。"金關工程"和"金稅工程"的實施大大減少了偷稅、漏稅和出口套匯等，增加了國家的財政收入；公安部門的網上追逃也取得了顯著的社會效益。

加速電子政務建設帶來的效益是可觀的，但實施電子政務面臨的挑戰也是明顯的; 目前中國要加速實現政府信息化，存在四個方面的挑戰。

首先，當前我國政府信息化的水平與國外還有很大差距。發達國家政府內部的辦公信息化已經基本實現，現在的主要目標是面向社會、企業和公眾開放政府信息，為公眾和社會提供網上服務，建立一種開放性的服務體系。而我國政府部門內部的辦公信息化還沒有完全實現，因此實施電子政務面臨著雙重任務，既要進一步提升和完善政府內部的信息化建設，又要通過網絡化手段把面向公眾和社會的服務開展起來，任務是極其繁重的。

朱總理在科教領導小組的一次會議上說，我國政府部門由傳統政務向電子政務轉變的過程是一個復雜的系統工程。朱總理說得很深刻，實施電子政務的過程不是將行政事務在網上的簡單照搬，而是一個涉及政府職能的轉變、政府業務流程的重組和優化的挑戰，是一項非常艱巨的任務。

其次是信息的整合和共享。在傳統政務條件下，歷史上已形成了一個個信息孤島，每一個人、每個部門都掌握自己獲取的信息，不同的單位甚至同一單位的不同部門之間都難以信息共享。信息化的最大效益來自信息的最廣泛共享，最快速的流動和對信息進行深層次的挖掘。要發揮電子政務的作用就要從信息如何廣泛共享、如何深層次挖掘入手，發揮信息的最大效用，這在傳統政務中問題是很多的；要做好電子政務，就必須做好對信息本身的整合與共享。

在整合和共享的過程中會遇到很大的阻力。一是目前信息的組織方式是孤立的組織方式，要改變過去信息采集和運用的流程。二是過去信息掌握在部門或者個人手中，形成一種信息私有的觀念，把信息看作一種權利的象征。要實現信息共享，需要建立一種新的思維；在沒有看到信息共享帶來的新的好處以前就會有很大阻力，信息共享的過程也是克服信息私有觀念的過程。

三是在原來離散、孤立的信息技術平臺上構造一個開放的統一信息技術平臺。我國政府信息化建設已經走過了20多年的歷程，但過去的信息技術平臺大多數是離散的、孤立的，難以滿足電子政務的要求。實施電子政務要求從頂層設計，構造一個部門間互動的、對社會開放的統一技術平臺，實現信息最廣泛的交換，不同單位之間的協同式辦公，需要一個統一的、開放的、有機協調的電子政務技術平臺。

過去的政府信息化多數從局部出發，現在要真正做好電子政務，需要從頂層進行設計，以適應各種需要。在這個過程中又不能仍掉所有舊的系統，一切從頭來，總體設計必須既是全局性的，又要保護已經投入運行的數據和設備，這將面臨很艱巨的任務。首先是要選擇一條正確的技術路線，因為IT技術發展太快，必須選擇當前世界上先進的技術思路，遵循開放的技術標準，才有可能使平臺保持先進性和可擴展性，例如信息交換要遵循XML標準，在軟件服務方面要遵循web serves技術等。其次是技術平臺構造時必須體現政府的服務是永遠在線的，能隨時給公眾提供自助式的個性化的服務 。

四是電子政務總會涉及國家秘密，涉及敏感信息和隱私，如何構建一個電子政務的安全保障體系至關重要。 當個人要求政府提供服務的時候，必須提供各種個人信息，但反過來政府也必須保護個人隱私，防止有人拿個人信息去賺錢，侵犯個人的利益，因此如何保護國家秘密和個人的隱私是電子政務安全的一個重要領域。為使電子政務健康發展，必須構建一個電子政務的安全體系。

首先是安全立法，要出臺各種安全管理條例。其次，要建立服務于電子政務的信息安全基礎設施，如基于PKI的電子政務信任體系，基于PMI和基于角色的授權體系，數據設備共用設施等。做好電子政務信息安全域的劃分和控制至關重要，包括涉密信息域、內部信息域，開放信息域等，通過物理隔離或者邏輯隔離完成安全域的邊界控制。建立一個安全的電子政務系統必須要從法律、標準、管理、技術產品和安全基礎設施多個方面采取措施，才能更好地保證電子政務的可靠性、可信性和可控性、可用性和可查性。

電子政務是一個復雜的系統工程，在加速電子政務的發展時，要抓住以下幾個關鍵點，防止走進電子政務的誤區 ：

電子政務是一把手工程，領導要有決心，排除各種阻力，既要決策領導又要親自參與; 做好對傳統政務流程的重構和優化，實施電子政務和加速政府職能的改革是一個互相促進的過程，電子政務不是傳統政務在網上的簡單翻版; 消除信息孤島，將信息進行重新聚合和推動資源共享; 政府在完善內部辦公的同時，盡快走向為社會和公眾在網上的服務，增加政府工作的透明度; 電子政務技術平臺一定要從頂層設計出發，把過去分割的離散的技術系統整合成一個統一的信息技術平臺。遵循相關標準，保證其先進性和可擴展性; 構建好電子政務安全保障體系，保證電子政務的健康發展; 電子政務是一個復雜的系統工程，起步要選好切入點和效益點。在全局總體框架設計的基礎上，最好是分步實施，小步快走; 組織結構做適應性調整。

來源：計算機世界報 第11期 C1