2012年，石油和化學工業(yè)經濟運行基本保持平穩(wěn)，但是受產能過剩、財務成本高企、出口不順等因素影響，全行業(yè)整體效益呈現(xiàn)下滑。2013年全行業(yè)要繼續(xù)貫徹落實十八大和中央經濟工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進，積極推進產業(yè)結構調整，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展，全面促進生態(tài)文明建設，提高經濟運行質量和效益，保持全行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

一、 2012年行業(yè)運行情況分析

（一）經濟運行克服下行壓力，逐步企穩(wěn)回升。2012年，石油和化學工業(yè)增加值同比增長（下同）8.29%，其中化工增長12.1%；全行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)累計實現(xiàn)主營業(yè)務收入11.85萬億元，增長10.9%，其中化工為7.08萬億元，增長12.7%；從業(yè)人數(shù)680萬，增長3.1%。

行業(yè)經濟運行呈現(xiàn)明顯企穩(wěn)回升態(tài)勢，據石化聯(lián)合會統(tǒng)計，2012年前7個月，行業(yè)總產值增速持續(xù)回落，7月份達最低增速4.2%，8月份以后逐月加快，11月份同比增幅達16.1%；從產值分季度看，一季度增長16.1%，二季度增長9.5%，三季度增長7.4%，四季度為15.3%。

（二）主要產品產量保持增長，部分產品售價降幅較大。2012年，主要化學品總產量達4.59億噸，同比增長8.0%。大部分產品增長平穩(wěn)，農化產品產量增長較快，對保障國家糧食安全發(fā)揮了積極作用。全年原油產量2.07億噸，增長1.9%；天然氣產量1067.1億立方米，增長6.7%；原油加工量4.68億噸，增長3.7%；成品油加工量2.82億噸，增長5.5%；乙烯產量1486.8萬噸，增長-2.5%；甲醇產量2640.3萬噸，增長15.1%；農藥（折100%）、化肥產量（折純）分別達到354.9萬噸和7432.4萬噸，同比分別增長19.0%、10.9%，

從全年價格走勢看，漲勢呈現(xiàn)趨緩態(tài)勢，但緩中趨穩(wěn)。進入第4季度后，價格有走暖跡象，但一些大宗品種如基礎無機原料、有機化工原料、合成樹脂等市場均價格降幅仍較大，純堿、電石、甲醇、PVC、磷肥等產品價格長期在歷史低位徘徊。

（三）產業(yè)結構和區(qū)域結構進一步優(yōu)化。2012年，合成材料和有機化學原料制造業(yè)產值占化工行業(yè)比重分別達到18.2%和16.3%，同比提高1.6和1.1個百分點；全鋼子午胎產量超過7000萬條，子午化率達到87.4%，提高0.3個百分點；離子膜燒堿占燒堿產量比重85.1%，提高4個百分點。

2012年，東、中、西部產值分別增長11.7%、11.8%、14.4%，中西部地區(qū)增長較快，其中寧夏、廣西和內蒙產值增速分別達到62%、31.1%和20%；中西部地區(qū)產值占比繼續(xù)上升，達38.4%，同比提高0.3個百分點。

（四）投資保持較快增長，企業(yè)效益明顯下滑。據石化聯(lián)合會統(tǒng)計，2012年，全行業(yè)完成固定資產投資1.76萬億元，增長23.1%，增速高出全國2.5個百分點，與2011年基本持平。其中：技術密集型行業(yè)投資大幅增長，合成材料投資增長54.5%，有機化學原料增長60.1%，均遠高于化工行業(yè)27.9%的投資平均增幅；民營投資增速加快，增幅達46.3%，占全行業(yè)比重為25.4%，分別比上年提高17個和4個百分點。

2012年全行業(yè)實現(xiàn)利潤總額7980億元，同比下降0.7%，其中化工為3848.9億元，同比下降4%。從行業(yè)效益分季度看，一季度同比下降15.0%，二季度降幅15.8%，三季度收窄至5.5%，四季度實現(xiàn)正增長25.6%。其中，煉油行業(yè)盈利3.6億元，12月份當月盈利，扭轉連續(xù)16個月虧損局面；合成纖維單體虧損5.3億元，去年同期盈利124.2億元；磷肥行業(yè)利潤下降25%，合成材料制造下降25.4%，信息化學品制造下降86.9%。

（五）對外貿易逆差擴大，對外依存度進一步提高。據海關統(tǒng)計，2012年全行業(yè)實現(xiàn)進出口總額6375.94億美元，增長5.1%，占全國進出口貿易的16.5%。其中進口總額4640.1億美元，增長6.7%；出口總額1735.9億美元，增長0.8%；累計逆差2904.2億美元，同比擴大10.6%。

進口產品中，仍以油氣、化學礦為主，油氣對外依存度進一步提高。2012年，進口原油2.71億噸，同比增長7.3%，對外依存度為56.4 %，同比提高1.3個百分點；進口天然氣407.7億立方米，增長29.9%，對外依存度 26.2%，提高4.2個百分點；進口化學礦1228.9萬噸，增長14.9%。

出口產品中，橡膠制品占比最大，占全行業(yè)出口總額的25.3%。橡膠制品出口金額438.7億美元，同比增長7.2%，化肥出口1814.1萬噸（實物量），下降3.3%。

（六）行業(yè)運行存在的主要問題。2012年，行業(yè)經濟運行雖然實現(xiàn)了平穩(wěn)增長，但是增速下滑，行業(yè)主營業(yè)務成本增長高于主營業(yè)務收入增長1.8個百分點，財務費用同比增長40.8%，成本居高不下，經濟效益降幅很大。究其原因，主要是經濟下行壓力加大，內外需減弱；自主創(chuàng)新能力不強，缺乏新的投資增長點；過剩行業(yè)仍在擴大產能，同質化產品市場競爭激烈等。據專業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，到2012年底，我國尿素產能過剩約1800萬噸；磷肥(折純)產能超過國內需求1000多萬噸；氯堿行業(yè)全年裝置利用率約70%，聚氯乙烯裝置利用率約60%；甲醇裝置開工率約50%；電石行業(yè)新增產能約400萬噸，遠超過全年淘汰127萬噸產能，裝置利用率約76%。

二、2013年形勢展望

2013年國際經濟形勢依然復雜多變，世界經濟低速增長態(tài)勢仍將持續(xù)，而國內市場潛力巨大，社會生產力基礎雄厚，經濟社會發(fā)展基本面長期趨好有利條件沒有變。中央經濟工作會議提出了2013年要加強和改善宏觀調控，促進經濟持續(xù)健康發(fā)展等六項任務，并強調要繼續(xù)把握好穩(wěn)中求進的工作總基調，堅持擴大內需，抓好“三農”工作，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，實施國家創(chuàng)新戰(zhàn)略，加大結構調整力度，著力保障和改善民生，發(fā)揮投資對經濟增長的關鍵作用，全面深化改革，提升開放型經濟水平。

預計2013年，國內消費市場總體保持平穩(wěn)增長，能源和主要大宗化工產品市場需求將有所加快，傳統(tǒng)產業(yè)的技術改造和升級以及戰(zhàn)略性新興產業(yè)的投入將繼續(xù)加大，全行業(yè)投資仍將保持較快增速。總體判斷，2013年石油和化工行業(yè)經濟運行總體將保持平穩(wěn)，回升勢頭將進一步鞏固，上半年依然有下行壓力，下半年“穩(wěn)中趨好”。

三、2013年重點工作

2013年石化化工行業(yè)管理工作要全面貫徹落實黨的十八大和中央經濟工作會議精神，以科學發(fā)展觀為指導，以轉變經濟發(fā)展方式為主線，通過規(guī)劃、政策和標準等措施，引導行業(yè)創(chuàng)新驅動、調整結構、節(jié)能減排、淘汰落后、化解產能過剩，做好化學品的源頭管理和制度建設，提高經濟運行質量和效益，促進行業(yè)轉型升級，推動石化化工行業(yè)綠色、低碳和全面可持續(xù)發(fā)展。

（一）加強規(guī)劃指導，做好技術改造工作。繼續(xù)貫徹落實《石化和化學工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，并著手開展規(guī)劃中期評估。根據“十二五”行業(yè)發(fā)展規(guī)劃及新形勢變化，研究制訂企業(yè)技術改造重點、方向及領域，鼓勵企業(yè)實施提升質量、科技創(chuàng)新、節(jié)能減排、安全生產、兩化融合等方面的技術改造，化解一批過剩產能。

（二）推動制度建設，強化行業(yè)準入管理。推進實施全球化學品統(tǒng)一分類和標簽制度（GHS），完善化學品的危險性公示制度。開展綠色輪胎標識制度建設，提升輪胎行業(yè)管理水平和產品檔次。進一步落實鉻化合物生產建設許可管理制度，加強事前、事中管理，從源頭防治鉻渣污染。完善農藥生產許可管理制度，提高農藥行業(yè)集中度，進一步提升高效、低毒、低殘留農藥的比例。規(guī)范化工園區(qū)建設條件，提升化工園區(qū)在促進化工產業(yè)集聚、集約、環(huán)境友好發(fā)展方面的主體作用。

（三）做好大氣污染防治工作，推動行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。加強行業(yè)標準制修訂工作，并通過市場準入標準規(guī)范企業(yè)行為，提高產品質量、技術、能耗及環(huán)保等準入標準，規(guī)范企業(yè)投資和經營行為，淘汰一批落后產能。按照國家大氣污染防治工作總體安排，加強行業(yè)準入，推行清潔生產工藝，強化源頭和過程管理，減少“三廢”和二氧化碳排放，積極倡導和推進責任關懷，推動行業(yè)綠色、低碳發(fā)展。

（四）加強農化保障，確保化肥農藥供給。加強對化肥、農藥行業(yè)生產經營情況的監(jiān)測，結合農業(yè)生產實際，穩(wěn)定生產，保障供應。積極幫助企業(yè)落實好生產和經營所需外部條件。積極研究化肥儲備制度，改善儲備結構，推動建立以生產企業(yè)為主的儲備機制。加快推進合成氨、磷銨行業(yè)準入條件的實施，化解產能過剩的矛盾，促進氮肥、磷肥行業(yè)健康發(fā)展。

（五）實施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，推動化工新材料發(fā)展。制訂并發(fā)布《關于促進碳纖維產業(yè)健康發(fā)展的指導意見》、《氟化工產業(yè)政策》以及支持膜材料發(fā)展的相關政策。通過政策扶持和引導，推動一批化工新材料企業(yè)進一步提高產品質量和檔次，提升國際競爭力。

（六）加強調查研究，提高行業(yè)經濟運行質量。與行業(yè)協(xié)會密切配合，積極做好行業(yè)運行監(jiān)測工作，及時發(fā)現(xiàn)并解決行業(yè)經濟運行中的問題，提高運行質量和效益。努力維護公平貿易，創(chuàng)造良好的市場環(huán)境和進出口環(huán)境，通過擴大內需，消化一批過剩產能，提高資源保障能力。加強鈦白粉、化工園區(qū)、輪胎標識、化工新材料等行業(yè)的調查研究工作，積極開展行業(yè)熱點、難點、前瞻性問題研究。